泰政办发[2006]106号
各乡(镇)人民政府，市各委、局(公司)、直属单位：
为全面推进我市的居家养老服务社会化进程，根据省、泰州市《关于大力推进社会福利事业社会化的意见》和《泰兴市老年福利服务事业发展“十一五”规划》要求，现就我市实施居家养老服务工作提出如下意见：
一、进一步提高对居家养老服务工作的认识
随着人口老龄化进程的不断加快，老年人口数量迅速膨胀，养老服务需求急剧增长。特别是80岁以上高龄老人增长迅速，他们大都身患疾病，有10％以上的老人生活不能完全自理，给家庭和社会带来极大负担。部分带病的贫困老人，面临经济和难以自理的双重压力，生活更加艰难，迫切需要政府和社区提供帮助。另外，“四二一”的小型家庭结构造成家庭成员之间相互帮助照顾的养老服务功能日益弱化，“空巢家庭”数量不断增加，这对传统的家庭养老模式提出了新的挑战，迫切需要走出一条具有中国特色的妥善解决养老问题的新路子。
社区居家养老服务是一种把老年人在家居住与社会化的上门包护服务结合起来的新型养老模式。它把社会化的生活照料、医疗保健、精神慰藉等方面的养老服务引进家庭，使众多老年人既可享受天伦之乐，又可避免子女无暇或无力照顾的困扰，从而在家就可安享晚年。开展社会化居家养老服务，是适应广大老年人的各种服务需求，实践“三个代表”重要思想，落实“以人为本”的科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济与社会协调发展的实际行动。居家养老服务是养老服务模式在新形势下的新探索，是老年人社会福利服务领域的新拓展，作为新形势下的新生事物，各乡镇、市各有关部门要以积极的态度，大力支持和培育，促其健康蓬勃发展。
二、不断丰富居家养老服务的内容和形式
开展居家养老服务，要照顾老年人身体状况、心理素质、生活习惯、文化环境等方面的差异，在居家养老服务内容和方式上，尽量做到供求相应，因人而宜，丰富多彩，灵活多样。一是兴办居家养老服务中心，做到专业服务人员上门服务与社区日托服务相结合。以街道社区为单位，全力构筑社会化养老阵地，着力打造社区养老托老平台，积极投资兴建社区居家养老服务中心，集日托、就餐送餐、洗衣洗澡、陪送医疗、家政服务、巡视巡诊、康复锻炼、精神安慰、聊天、文化娱乐等为一体，为本社区内60岁以上需要服务的老人积极开展“两走服务”，让有行走能力的老人走进养老中心享受服务，对行动不便的老人，由中心服务人员上门服务。兴办养老服务中心，可采用“公办民营、民办公助”的形式，做到资金投入、硬件设施、服务项目、服务队伍“四到位”。二是利用养老院和“星光老年之家”资源向社区老人辐射服务。服务内容包括3个方面：(1)开放福利院、养老院现有资源，开展系列敬老服务活动，让院外老人享受浓缩的院内生活；(2)根据老年人需要，组织院内康复医生上门为老年人开展各项服务，并帮助社区培养一批居家养老服务队伍；(3)利用社区“星光老年之家”为空巢老人、平时子女无力照顾的老人开展日间照料服务。三是积极开展家政为老服务。依托中介公司，开设社区热线或发放便民服务卡，组织志愿者队伍、招聘专业技术人员和义务工，开展多层次、多种类、系列化的居家养老服务。利用闲置的劳动力资源和志愿者资源为行动不便的老年人上门提供洗衣做饭、清洁卫生、代购物品、帮助户外活动等项服务；利用社区医疗卫生站点的医务人员为有病的老人提供医疗康复、护理保健、开设家庭病床等项服务；利用专业护理人员和专业社工为精神寂寞的老年人提供聊天谈心、心理疏导、读书念报、信息咨询等项服务。
三、正确把握居家养老服务工作的内在要求
一要坚持以家庭为核心。在推进居家养老服务工作过程中，要始终牢固树立家庭为第一责任人的意识，强化宣传教育，消除一些子女认为居家养老服务工作仅是政府和社会的事，与其无关的错误思想，并采取必要政策和措施，促使子女履行好对老年人的赡养义务。
二要坚持以社区为依托。居家养老服务工作必须以社区为依托，以社区为基本服务范围，通过社区的上情下达和下情上传，政府和服务机构可以及时准确地掌握居家老人的困难、需求和意见，使服务工作更合理和有针对性，并对服务过程和服务质量实现有效监督。
三要坚持走市场化道路。随着老年服务市场的培育和成熟，行政推动要逐渐让位于市场推进，交予市场服务实体去承担，实现居家养老服务市场化运作。
四要坚持政府必要的扶持。政府应及时制定扶持政策和优待措施，大力发展老年服务业，培育各类服务组织，推进老年服务市场尽快壮大和成熟，为推进居家养老服务市场化运作奠定基础。
四、切实加强对养老服务工作的领导
各乡镇、部门要高度重视居家养老服务工作，将其列入重点工作议程，并给予必要的经费投入。市养老服务社会化工作领导小组要切实加强领导，进一步明确成员单位的工作责任，加强配合，搞好协调，形成推动社会养老服务工作的整体合力。在开展养老服务示范活动中必须着眼于长远发展，着力建立居家养老服务工作的长效机制。坚持先易后难、循序渐进的方针，稳步扎实地推进居家养老服务工作，看准一项，试行一项；成熟一项，推行一项，在探索和实践中不断完善。社区是居家养老的中坚力量，要负责整合社区老年服务资源，完善社区服务设施，沟通供需双方的信息，对养老福利服务机构实施必要的监督管理。服务机构是居家养老的实施主体，负责提供直接的具体服务，要做好服务人员的选派、管理、职业道德教育等工作。形成家庭养老、社区养老、机构养老的新格局，为搞好我市居家养老服务工作作出应有的贡献。
泰兴市人民政府办公室
二00六年七月二十五日
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