财政·税收

· 财　　政 ·

【概况】　2008年，全市实现预算收入40.29亿元，比上年增收7 500万元，同比增长1.89%，其中：地方一般预算收入完成15.89亿元，比上年增收6 300万元，同比增长4.16%。全市一般预算支出完成21.66亿元，比上年增支4.17亿元，同比增长12.1%。当年财政收支基本平衡。
　　是年，市财政局注重收入征管，强化工作措施，保持财政收入增长。市委、市政府高度关注和重视财政收入，每月召开财税收入和每季召开乡镇财政收入形势分析会，及时研判工业经济、房地产等形势以及财政收入状况，分析原因，预测走势，适时提出具体应对措施，强势推进。全市建立了以“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与”为主要内容的协税护税网络，市乡联动，强抓征管，坚持税费并举，严格依率计征。
　　是年，市财政局加大扶持力度，促进税源经济发展。围绕全市“重大项目年”活动，认真落实“一区四园”和骨干企业一系列扶持优惠政策，调度资金支持重点工程、重点项目建设，促进重点税源产业和优势骨干企业发展。整合财源建设资金，先后安排1 600万元，对企业技术改造、新产品开发、科技成果转化等项目进行贴息扶持，全年累计帮助110家企业申报各类项目40个，争取中央和省扶持资金7 000万元，组织申报各类财政支农项目28个，争取各类财政资金9 500万元。积极拓宽投融资渠道，充分发挥中兴国有资产投资有限公司和中泰城市建设投资有限公司平台作用，加大城市基础设施和重点工程项目建设投入，全年拨付道路、桥梁、城市水环境改造、区域供水、污水管网、城市绿化等城建工程资金8.5亿元
　　是年，市财政局积极履行职能，着力保障民生，支持和谐社会建设。足额安排资金，优先保证人员工资、政权建设、教育卫生和社会保障等重要领域。支持农村新“5+1”（农村通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化工程，农村新型养老保险）实事工程实施, 全年累计投入2.93亿元，铺设农村公路225千米，新建、改建农村桥梁200座；化解了所有公办义务教育阶段学校债务，进行技能培训1.74万人、农业实用技术培训3.9万人；推进新型农村合作医疗制度，参合人数达100.8万人，人均筹资标准提高到100元；疏浚干河、中沟、村庄河塘1 088条，新建户用沼气1 580户、农村改厕1.53万座；实施文化“三送”（送书、送电影、送戏）工程，新增有线电视用户3.3万户，支持黄桥东进纪念馆、江浙支部旧址纪念馆和泰兴博物馆（朱东润故居）免费开放；推进农村社会养老保险试点工作。认真落实惠农强农政策，对财政涉农补贴资金全部通过“一折通”直接发放到农户，补贴项目达35项，累计发放资金1.68亿元。发展社会事业，加快建立“低保”标准自然增长机制，从10月份起将城镇低保标准提高到每人每月270元，农村低保提高到每人每年1 680元；投入300万元，加大敬老院建设扶持力度，全市新增床位500张，集中供养的五保老人达3 585人；安排600万元，支持建设残疾人康复中心，并对全市5 702名城乡重度无业残疾人发放生活救助金。

【改革预算编制方法】　2008年，市财政局在认真总结前几年部门预算编制工作的基础上，广泛征求部门单位意见，重新确定了人年支出定额标准和单位分类分档，按照公平、公正的原则，统一了财政供给政策，资金分配更加透明，部门预算约束力不断增强。

【深化非税收入管理制度改革】　年内，泰兴市继续推进非税收入收缴管理制度改革，纳入管理的单位达337家，联网218个单位，全面实行了“单位开票、银行代收、实时入库”的征缴方式，缴入财政专户资金达2.66亿元。

【全面实施公务卡结算方式】　年内，进一步扩大公务卡结算面，全市纳入公务卡结算单位达256家，实现了100%，共安装单位财务转账POS机196台，发放单位卡202张，个人卡6 881张，累计结算资金达1.81亿元。 

【调整完善财政管理体制】　2008年，泰兴市积极应对新一轮省对市县财政体制调整，按照公共财政服务均等化的要求，完善了分税制乡镇财政管理体制，调整了“一区四园”财政管理体制，年终体制结算分成财力达3.3亿元。

【开展“财源建设情况调查月”活动】　5月，市财政局在全市范围内开展了“财源建设情况调查月”活动，对全市纳税户财源建设情况进行拉网式大调查，调查的内容主要是2007年有关指标的完成情况和2008年有关指标的预测以及重点项目建设情况，并形成了专题调研报告。（金桂根）

· 国家税收 ·

【概况】  2008年，泰兴市国税系统共组织各项税收收入165 285万元(含调库数)，比上年增长15.41%，完成泰州市下达收入计划16.4亿元的100.78%。其中：入库增值税137 321万元(含调库数)，比上年增长10.03%；入库消费税884万元，同比下降58.07%；入库企业所得税22 988万元，比上年增长200.64%；入库利息税2 746万元，同比下降33.20%；入库车辆购置税1 833万元，同比上升235.44%。同时，组织征收综合规费10 500万元，工会经费546万元，退伍军人安置费542万元。全面完成泰州市国税局和泰兴市政府的各项征收计划。至年底，全市共管理纳税人12 617户，其中增值税一般纳税人3 374户，小规模纳税人9243户。全年新认定增值税一般纳税人385 户，取消151户。

【加强税收法制建设】  年内，泰兴市加大税法宣传力度，市国税局开通泰兴国税内网，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，全年被《中国税务报》、《新华日报》等媒体采用稿件200多篇。开展税收专项检查，明确五项检查重点，对审理发现有疑问户进行复查，全年查补入库税款1 448万元，查处10万元以上涉税案件24起，40万以上5起。

【开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动】    年内，市国税局与公安、城管等部门配合，重点开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，成功捣毁代开、倒卖假发票的窝点4个，抓获代开倒卖发票人员2名，查获假票1 200余份及大量制假、售假工具。

【实施增值税与企业所得税联动评估】　年内，市国税系统按季开展评估案例交流和点评活动，建立评估模型，认真开展增值税和企业所得税“两税联评”，全年共评估546户，补申报入库增值税、加收滞纳金333万元，税源管理精细化程度提高。

【反避税管理】  全市认真监管企业关联交易情况，排查避税嫌疑，强化反避税管理，补缴增值税、企业所得税、加收滞纳金197.88万元，提高税源管理专业化水平。

【加强“户、证、票”管理】　年内，市国税系统以CTAIS2.0江苏优化版等各类征管软件为依托，完善税源监控分析体系，对日常征管易遗漏方面实行预警提示、自行监控；加强与工商、地税、民政等部门登记信息比对，组织开展漏征漏管户的专项清查，确保管户核对全面、完整；开展内部发票管理专项检查，加强代开普通发票管理，推广使用电脑发票，全市小规模纳税人和个体双定户全面使用电脑版普通发票。

【落实税收优惠政策】　2008年，市国税局为145户残疾人就业优惠、资源综合利用、出口退税等企业办理各类减、免、退税3.17亿元，为60户软件生产、国有粮食购销、废旧物资经营等企业办理免税资格认定。（赵爱根　周玉生）

· 地方税收 ·

【概况】　2008年，市地税系统共组织入库各项地方收入达18.05亿元，同比增收3.3亿元，增长23.18%。其中，入库省级税收4 278万元，同比增收1 122万元，增长35.55%；入库市级税收8.7亿元，同比增收1.33亿元，增长18.03%；入库社保费7.65亿元，同比增收1.65亿元，增长27.52%；入库教育费附加4 209万元，与上年持平；入库其他基金（费）8 450万元，增收3 100万元，增长57.94%。

【开展纳税评估】　年内，市地税系统组织业务骨干进行了重点税源户评估、行业性评估和低税负、低利润率纳税人的评估。共评估纳税人1 625户次，补缴入库税款4 401万元，减少涉税处罚1 500多万元。选送省地税局参加评比的优秀案例获得一等奖。

【强化两个所得税管理】　推进个人所得税全员全额管理，全市纳入全员全额管理的户数占全部正常管户的92.37%，全年共申报税款9 340万元，占个人所得税入库总额的89%。抓好年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，年内共接受自行申报1 826人次，同比增加134人次；补申报税款765万元，同比增加250万元，增长49%。宣传培训与贯彻实施新企业所得税法，扎实抓好企业所得税汇算清缴，年内共汇算清缴1 193户，入库税款3 849万元。

【规范实施税务稽查】　扎实推进分级分类稽查。按照“查前优化服务、查中规范执法、查后联动执行”的思路，开展稽查执行工作创新，对破解“执行难”的问题进行了探索。全年，共对122户纳税人实施了稽查，查补入库税款1 036万元。对查补税款5万元以上的30件重大案件，均由市局大要案审理委员会进行了集体审理。

【加强征管信息化建设】　市地税系统对征管信息系统中的3.4万多条错误及冗余数据进行清理；根据工作需要，通过财税库行联网系统实现与国税入库税款数据的实时交换，并将社保费的征收全部纳入联网系统；推广自行打印地方税费金电子缴款凭证，纳税人足不出户即可完成“申报、缴库、打票”等纳税事宜。

【贯彻落实依法治税原则】　市地税系统推行税收执法责任制，加强日常执法检查和专项执法检查，对发现的执法过错行为，严格进行责任追究。认真贯彻落实《泰州市地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》，严控税务人员执法的随意性。年内，受理行政复议案件和税务行政处罚听证案件各1起，依法维持原行政决定，纳税人均未再提异议。

【落实税收优惠政策】　年内，市地税系统共为52户民政福利企业减免税收3 035万元，为7户企业办理国产设备投资抵免企业所得税4 464万元，为5户企业办理技术开发费加计扣除405万元，审批7户企业的财产损失税前扣除1 090万元，为1 410户下岗再就业纳税人减免税款302万元；与科技等部门协作，帮助济川、泰隆、泰星等5户骨干企业办理高新技术企业认定，税收优惠达4 000万元。年底，市地税局被省全面推进依法行政工作领导小组命名为“江苏省依法行政示范点”，为泰州市地税系统首家获此荣誉称号的单位。

【深化“亲民税务”品牌服务】　年内，市地税系统共举办企业财务人员税收知识培训班26次，培训2 300多人次；召开座谈会20多次，发放征询意见函2 100多份，广泛听取社会各方面的意见。推行“办税服务厅工作日中午不间断服务”和以“免除税务登记证工本费、代开发票工本费；减化流程，减轻处罚，减少代开票手续，减低外出施工建安企业所得税税负；集中审批权限，集中办税服务窗口”为主要内容的“两免四减两集中”服务措施。在全市行政执法部门中率先落实行政服务改革“三集中、三到位、三公开”（审批集中、收费集中、交易集中，项目到位、人员到位、监管到位，办事标准公开、办事过程公开、办事结果公开）的要求，挂牌成立了纳税服务中心，将原分散于各职能科室的纳税服务和行政许可职能进行整合。（焦　瑾）